發票中特獎…逾期四天 兌獎落空

http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/mar/25/today-life13.htm

發票中特獎…逾期四天 兌獎落空 2011-3-25    

〔記者洪瑞琴、鄭琪芳/綜合報導〕晚了四天兌獎,統一發票特獎二百萬飛了!

高雄李太太去年二月的一張千元加油統一發票LF08155556,三月廿五日開獎,七月五日兌獎期限止,她唸國二的小孩,七月八日不經意發現中了當期特獎二百萬元,七月九日要兌領,郵局認為已經逾期當場拒絕。

李太太說,因忙於事業,沒注意三個月的兌獎期限,那天孩子放暑假,在家閒來無事對發票,竟發現八個數字與特獎相同,興奮得不敢置信,但卻已過了兌獎期限。

決定向財政部尋求行政救濟

她先生常到這家加油站加油,加油站貼公告開出特獎,他還跟朋友鬧說:「不知哪個白痴,還不趕快去兌領!」結果竟是自己。 發票擺了幾個月後,李太太前天特地申請台南郵局簽發「不符統一發票給獎規定拒絕發獎證明書」,決定委託朋友張凱翔向財政部尋求行政救濟。

張凱翔說,依中央法規標準法第三條,「統一發票給獎辦法」不是法令,只是行政命令,有關人民的權利義務應以法律訂定。張凱翔並指,應要有公法五年請求權,或一般社會保險給付或商業保險理賠的二年請求權時限,如今只有三個月兌獎時限,既違反行政程序法,亦不符比例原則。

張凱翔說,過去曾有中獎二百元、差二個小時兌獎逾限案例,財政部卻不受理該件訴願,理由是統一發票獎金發給是單純事務,不屬行政處分,可是拒絕發獎證明書備註「依法提起訴願」,根本是「莊孝維」。

台南市律師公會理事長李孟哲認為,「統一發票給獎辦法」法源依據來自「加值型及非加值型營業稅法」第五十八條,財政部得訂定給獎辦法,若站在百姓權益,統一發票給獎辦法是否為法令,確有討論空間。

賦稅署︰逾期受理就失序了

財政部賦稅署表示,統一發票二百萬元獎金逾期無法兌領而申訴的案件,應是史上首見,與二百萬元獎金擦身而過,民眾的心情可以理解,但統一發票領獎期限就是三個月,若逾期還受理兌獎,就失去法律秩序,民眾引用「請求權」概念也不合理,但尊重民眾提起行政救濟的權利。

賦稅署官員說明,「統一發票給獎辦法」不是行政命令,而是法規命令,屬於法律授權,以往也有二百元、一千元獎金逾期無法兌領而申訴的案件,都被財政部訴願會駁回,從未有申訴成功案件,如果統一發票沒有兌獎期限,將衍生很多後遺症,「樂透要花錢去買,領獎期限也是三個月,如果發票逾期可以領獎,樂透是不是也可以領?」

==========

   乖乖聽賦稅署在那邊吹法鑼,那大法官就不用釋憲了。

   我們的所得稅根本大法叫作「所得稅法」財政部根據所得稅法第80條第5項訂了 「營利事業所得稅查核準則 」。怎麼樣聽起來是不是跟上面那個法律授權的法規命令云云一模一樣?問題是,這個查核準則有一堆子逾越法律授權的規定,歷年來被判違憲的不在少數,偏偏這兩年被判違憲的案子跟這個給獎期限還有這麼一樣相像。

    在查核準則第108條之1原本有規定(意思就是現在已經被刪除,找不到了):

營利事業機構帳載應付未付之費用及損失,逾二年而尚未給付者,應轉列『其他收入』科目,俟實際給付時再以營業外支出列帳。

    這一條也不是一天兩天的事情了,造成的死傷也不是一家兩家,後來終於有人卯起來跟它對幹,一路打官司,打到大法官那邊去,在98年4月3日大法官釋字第657號這麼說了

上開規定關於營利事業應將帳載逾二年仍未給付之應付費用轉列其他收入,增加營利事業當年度之所得及應納稅額,顯非執行法律之細節性或技術性事項,且逾越所得稅法之授權,違反憲法第十九條租稅法律主義,應自本解釋公布之日起至遲於一年內失其效力。

    憲法第19條只有短短一句話

人民有依法律納稅之義務。

大法官把它解釋成租稅法律主義。因為在憲法第15條說「人民之生存權、工作權及財產權,應予保障。」但稅捐本身就是國家對人民財產權的一種侵害,所以根據第19條,只有在法律規定之下,國家才能向人民課稅,從事侵害人民財產的動作;也就是說,租稅必須有法律規定,若是法律沒規定的,請回到憲法第15條,必須保障人民的財產權。

    財政部的查核準則、那個法律授權的法規命令,逾越所得稅法之授權,違憲。

    話說回來,違憲歸違憲,後來呢,財政部趕緊把這個條文搬進所得稅法中,變成了所得稅法第24條第2項

營利事業帳載應付未付之帳款、費用、損失及其他各項債務,逾請求權時效尚未給付者,應於時效消滅年度轉列其他收入,俟實際給付時,再以營業外支出列帳。

    條文幾乎是按原本查核準則的抄了過來,由於是寫在所得稅法中,位階還比查核準則更高,可是那個「逾二年」變成了「逾請求權時效」。講個難聽一點的,原本這個”二年”不知道是從哪兒來生出的,根本就自己亂寫亂填,也就這麼含混過了幾十年,硬拗了納稅義務人的稅金。

    回到新聞講的那個逾期可不可以領獎的問題,我們也回到「統一發票給獎辦法」授權的法條來看看,它在加值型與非加值型營業稅法第58條

為防止逃漏、控制稅源及促進統一發票之推行,財政部得訂定統一發票給獎辦法;其經費由全年營業稅收入總額中提出百分之三,以資支應。

   這一條看似平凡無奇,考試也不太考,卻是統一發票跟大多數人有關連的重要法條,我們對統一發票中獎領獎,法源依據也就是這麼幾個字而已。

    為什麼訂這一條呢?這又跟營業稅法的設計有關。因為營業稅法裏面對於營業人所開出去、收進來的發票,會有上下游廠商互相勾稽的機制在,要漏開發票躲稅不容易。但問題是銷售貨物或勞務的最終端是自然人,拿了這張發票卻一點用也沒有,還多一張紙,很麻煩,乾脆就不拿。顧客不想拿發票、廠商不用開發票,這種行為會造成”反勾稽”效果,廠商自己不用開,也就不會想向上游廠商拿發票,就這樣一路往上游遞轉,營業稅就一毛也收不到了。

    因此,台北有名的X華商廠都是報未稅價,刷卡加3%、開發票加5%,根本是違法行為;但消費者管你那麼多,何必多花5%的錢去拿那張紙?為了逼廠商開發票,所以才搞出這麼一條法條,你記得拿發票、我分點甜頭給你,形成一種互利結構,聯手對付想漏開發票的廠商。

    法條前面那幾句在講防止逃漏、控制稅源點點點的字眼,就是在講這碼子事兒了。

   而這一條本身也很妙,立法委員曾經拿這條K過財政部,因為明明就寫「全年營業稅收入總額中提出百分之三」,財政部卻每年都沒有足額編列(中獎率大增! 明年發票特獎可能破千萬 http://life.chinatimes.com/2009Cti/Channel/Life/life-article/0,5047,11051801+112010101900107,00.html),新聞寫得很誇大,說是是有史以來首次足額編列,可知以往都是不足額編列,幾十年來都是違法編列預算,只是沒人發現而已。而且白紙黑字寫了「百分之三」,那就是「百分之三」,不能多、不能少,否則就是違法的。也因此,如果稅收比預計的還多,或是中獎的發票有打統編、不能領獎者,3%的法定比率就會達不到,預算執行不力,財政部長就等著被K。所以11、12月統一發票開獎就會加開獎項,看看能不能衝到3%的法定要求了。

   既然母法的立法意旨是這樣,財政部也執行得有模有樣,那「統一發票給獎辦法」第8條講

中獎人應於開獎日之次月六日起三個月內,向當地代發獎金單位領獎,並應於代發獎金單位公告之兌獎營業時間內為之。

這個規定的「開獎日次月六日起3個月內」又是哪兒來的呢?老實說,我不知道。

    不過在「行政程序法」開宗明義第1條就這麼寫了     

為使行政行為遵循公正、公開與民主之程序,確保依法行政之原則,以保障人民權益提高行政效能,增進人民對行政之信賴,特制定本法。

    在第 131 條又這麼說了

公法上之請求權,除法律有特別規定外,因五年間不行使而消滅。

    那有意思了,行政程序法第1條就在講這個法律是為了在行政效率與人民權益之間做個權衡,第131條又告訴我們除非是「法律有特別規定」外,不然就是五年的公法請求權。

    「統一發票給獎辦法」是法律嗎?法律是要立法院那一兩百個傢伙舉手通過,再給總統公布3天的才叫法律,「統一發票給獎辦法」並不是法律,這點毫無疑義。那它的母法有特別規定領獎的請求時限嗎?它只叫你拿3%出來發,也沒有規定說要3個月發完。

    搞了半天,我懷疑3個月的領獎期限根本就是「統一發票給獎辦法」自己生出來的。它沒有母法的授權得以縮限獎金的請求權,有沒有逾越母法的問題?還另外摃上了行政程序法第131條的5年請求權規定,這樣對嗎?行政機關訂出來的辦法會比法律的位階更高、更有權威性?

    賦稅署講的訴願委員會多半是財政部去找來的人,當然偏財政部那一邊,他講得理直氣壯,只不過是在突顯訴願委員會的橡皮圖章性質,不然人家大法官釋憲是怎麼打出來的?什麼失去法律秩序云云,更是莫名其妙,行政程序法是訂好玩的嗎?別的政府機關就可以,財政部就不行?要不要講個道理來聽聽?之前那個查核準則二年轉作收入的規定還不是被人拉去大法官釋憲打掉了,還不是把「二年」這兩個字吞下去,乖乖的寫「逾請求權時效」?

   講這麼多藉口,我只看到官員自己想偷懶死不認錯,放任民眾的權益受損,一整個積非成是的官僚心態吧!

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1 則回應給 發票中特獎…逾期四天 兌獎落空

  1. TOMYUAN123 說道:

    說的太好了。

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