一張發票,兩樣法規(上)

 
    總統府出示的國務機要費單據中,那些沒抬頭的、沒蓋章的、日期錯置,甚至
是住宿開成餐飲的,到底合不合法?
 
    其實它應該分兩部份,一個是開立的人是否合法,另一個是拿發票去核銷的人
是否合法。
 
    開立人是君悅飯店是一般的營業人,發票會引發的問題會牽涉到到商業會計法
跟稅法:
 
先看看商業會計法
第15條:商業會計憑證分下列二類:
一、原始憑證:證明會計事項之經過,而為造具記帳憑證所根據之憑證。
二、記帳憑證:證明處理會計事項人員之責任,而為記帳所根據之憑證。
 
第33條:非根據真實事項,不得造具任何會計憑證,並不得在會計帳簿表
              冊作任何記錄。
 
    統一發票當然是一種原始憑證,會計人員則是根據統一發票製作記帳憑
證(傳票)。但實際行為是住宿,發票記載寫成餐飲,這涉及原始憑證造
具不實,有違法之嫌;再者,按君悅飯店的說法,連號的八張發票發生「
日期順序與發票號碼順序未盡一致的狀況」,如果是根據客戶要求而非事
實所為的話,同樣也是違法的。
 
    有趣的是,違反商業會計法第33條,沒有「行政罰責」,意思就是商會
法的「行政」主管機關經濟部,就算知道君悅違反商會法,也不能開罰。
所以經濟部悶不吭聲,是正確的。因此我們也可以知道一件事情:沒有罰
責跟沒有違法中間並不一定劃上等號。
 
    「行政罰」沒有,「刑事罰」是有的,商會法第71條是這麼規定的:
商業負責人、主辦及經辦會計人員或依法受託代他人處理會計事務之人員
有下列情事之一者,處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣六十萬
元以下罰金:
一、以明知為不實之事項,而填製會計憑證或記入帳冊。
(後略)
刑事罰是以"故意"為要件的,也就是知情犯法才會罰;但要去證明「以明
知為不實之事項,而填製會計憑證或記入帳冊」,這就困難了;假設開立
發票的人是根據"管理部經理"的訊息開的發票,那就可以閃過「明知」兩
個字 ,條件既不成立,自然就無罪了;而"管理部經理"又不是它規定的這
些人,同樣也沒得罰。不過這邊要靠檢查官的努力跟法院的判決,我想成
立的機會並不大。
 
    日期開錯、內容不實的統一發票,營業稅法第48條規定(95.02.03修訂):
營業人開立統一發票,應行記載事項未依規定記載或所載不實者,除通知
限期改正或補辦外,按統一發票所載銷售額,處百分之一罰鍰,其金額最
低不得少於五百元,最高不得超過五千元。
所以國稅局開罰是沒問題的,也請注意,法條講的是「罰鍰」5000元,乘
以3就換算成新台幣,所以「最高可以處新台幣1萬5千元」是這麼來的。
 
    那沒蓋發票章、沒寫買受人、日期跳開的發票呢?按統一發票使用辦法:
第1條:本辦法依營業稅法 (以下簡稱本法) 第三十二條第三項規定訂定之。
第8條:營業人使用統一發票,應按時序開立,並於扣抵聯及收執聯加蓋規
             定之統 一發票專用章。(後略)
第9條:營業人開立統一發票,除應分別依規定格式據實載明交易日期、品名
            、數量、單價、金額、銷售額、課稅別、稅額及總計外,應依下列規
             定辦理。
             但其買受人為非營業人者,稅額應與銷售額合計開立。
            一、(略)
            二、製造業或經營進口貿易之營業人,銷售貨物或勞務與非營業人開立之
                   統一發票,應載明買受人名稱及地址,或身分證統一編號。
            三、營業人對買受人為非營業人所開立之統一發票,除前款規定外,得免
                    填買受人名稱及地址。但經買受人要求者,不在此限。
           (後略)
第30條:違反本辦法之規定者,依本法及稅捐稽徵法有關規定處罰。
 
    所以,君悅開二聯式沒有寫買受人是沒問題的,但沒蓋發票章跟日期跳開是
不合規定的,但罰則又回到營業稅法第48條的「內容不實」;如果前面已經用這
一條罰過這些發票,就不能用同一條再罰一次了。
 
    綜合以上,我們的行政機關對君悅的處理都合乎法規要求,要拍拍手~
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